河南省人民政府
关于印发中国（新乡）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

现将《中国（新乡）跨境电子商务综合试验区实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

河南省人民政府

2025年10月24日

建设中国（新乡）跨境电子商务综合试验区（以下简称新乡跨境电商综试区）是构建内陆开放高地、推动外贸提质增效的重要举措。按照《国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》（国函〔2025〕40号）要求，制定本实施方案。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，充分发挥新乡跨境电商综试区与郑洛新国家自主创新示范区新乡片区、中国（河南）自由贸易试验区新乡联动创新区等平台叠加优势，着力构建完善的跨境电商产业链和生态圈，培育对外贸易新动能，推进跨境电商制度、管理、服务创新。

依托精细化工、纺织服装、起重装备等优势产业，强化政策引导、金融支持和政务服务，注重数智赋能，推动产业转型升级，推动“制造+跨境电商+服务”协同发展，着力建设传统产业转型升级引领区。立足高校资源优势，支持孵化基地建设，吸引高层次人才落户兴业，鼓励重点群体创新创业，逐步壮大跨境电商产业规模，着力建设跨境电商创业创新集聚区。发挥交通区位优势，加快物流枢纽体系建设，培育跨境电商通道新优势，提升贸易便利化水平，更好融入共建“一带一路”，着力建设丝绸之路重要节点城市。经过3年的探索实践，建成5个跨境电商产业园区，培育5个以上跨境电商特色产业带，年均培育100家以上跨境电商企业，跨境电商年进出口额突破100亿元，促进跨境电商创新发展的机制体制进一步健全，建成监管服务高效、产业特色明显的高水平跨境电商综试区。

（一）建设两个平台。

1．线上综合服务平台。依托中国（河南）国际贸易“单一窗口”、新乡市政务服务平台等，建设跨境电商线上综合服务平台，强化多部门信息互换、监管互认、执法互助，为跨境电商企业提供备案、通关、物流、支付、结汇、保险、品牌运营、市场开拓等一站式服务。

2．线下产业园区平台。依托开发区、物流园区、电商中心等，规划建设一批特色鲜明、协同发展的跨境电商产业园区。

（二）构建六大体系。

1．信息共享体系。依托线上综合服务平台，建立集商务、海关、金融、税务、市场监管、邮政等管理部门数据与跨境电商企业、金融机构、物流企业、产业园区等数据为一体的信息共享体系。

2．金融服务体系。鼓励金融机构、支付机构、征信机构、外贸综合服务企业等开展业务创新，为跨境电商企业提供支付、结算、融资、保险等一站式金融服务。

3．统计监测体系。健全跨境电商监测体系，整合交易、物流、通关、支付等数据，加强分析研判，为企业经营和政府监管提供决策咨询服务。

4．风险防控体系。加强对跨境电商产品来源、产品质量、安全准入、交易、税收等关键环节的风险监控，开展跨境电商全流程风险分析，有效防控各类风险。

5．智能物流体系。建设物流智能信息系统、物流仓储网络系统、物流运营服务系统，形成功能完善的物流服务支撑体系。支持跨境电商企业、物流企业建设海外仓。

6．信用管理体系。收集企业基础信用数据，构建跨境电商企业信用信息数据库，加强跨境电商企业信用评价，探索实行分类管理，引导企业合规运营。

（一）建设新乡市跨境贸易服务中心。

集成海关、税务、外汇、商务、市场监管、出入境、外事、电子口岸等部门服务，汇集外贸综合服务企业、金融机构、货运代理企业、报关企业、支付机构等业务，实现政务“一站式”办理、惠企政策“一站式”覆盖、产业生态“一站式”服务。

（二）优化两项服务。

1．物流服务。以新乡经开区国际陆港为主干、大型仓储物流基地为分支、各产业园区为节点，构建资源共享、业务协同的多式联运物流网络。提升中欧班列（新乡）运营能力，推动新乡至中亚、西欧、东盟国际班列常态化运行；打通新乡至青岛港、连云港港铁海联运专线，畅通新乡至东盟、日韩、美洲物流干线运输。畅通国际快件运输渠道，对接郑州新郑国际机场和中国（郑州）重要国际邮件枢纽口岸，打通“豫北集货+空运直邮”通道。探索开辟新乡至中亚、西欧等国际公路运输线路，鼓励具备资质的物流企业加入《国际公路运输公约》，拓宽跨境电商物流通道。

2．通关服务。建设跨境电商监管中心，完善智能查验、保税仓储、检疫处理等设施。依托线上综合服务平台，建立来源可查、去向可追、责任可究的商品溯源体系，实现集约化高效监管。申建保税物流中心和国际快件监管中心，拓展跨境电商业务模式，优化通关流程。

（三）探索三项创新。

1．监管服务创新。推进海关监管创新，推行跨境电商出口拼箱货物“先查验后装运”监管模式，实行7×24小时预约通关，提升跨境电商货物通关效率。探索设立AEO（经海关认证的经营者）指导工作站，引导更多企业获得认证。推进外汇监管创新，支持银行凭交易电子信息办理跨境电商外汇业务，实行跨境电商企业出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算政策。支持外贸综合服务企业代办小微企业出口收汇手续。推进税收监管创新，落实差别化管理和服务，提高一类、二类、三类出口企业退（免）税办理质量和效率。构建跨境电商交易守信联合激励和失信联合惩戒制度，建立“政府+平台+企业”三级风控网络，全面采集申报清单、订单、支付单、物流单等信息数据，分析重点敏感信息，有效防控各类风险。

2．金融服务创新。优化融资服务，鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资和铁路运输单证金融服务创新，支持金融机构为企业提供信用贷款、外贸应收账款融资、退税融资、仓单融资、信用保险保单融资和垫付退税款等服务。优化第三方支付服务，鼓励支付机构与银行合作，对接跨境电商线上综合服务平台，建设线上结汇系统，提升跨境电商资金结算效率。优化出口信用保险服务，落实省级跨境电商出口政治风险统保政策，鼓励保险机构为跨境电商企业定制个性化承保方案。

3．知识产权保护创新。常态化开展知识产权保护培训，指导跨境电商企业建立知识产权管理体系，提升跨境电商企业合规运营意识和风险防控水平。落实对企业在境外注册商标、申请专利、开展境外产品认证的支持政策，发布跨境电商知识产权保护指南，推动境外知识产权保护、涉外法律服务、境外投资管理等高效协同，提升涉外知识产权保护水平。加强海关、市场监管等部门联动，推广知识产权海关保护备案移动查询系统，打击重点环节侵权行为，提升侵权货物查获效率。

（四）实施四大行动。

1．市场主体引育行动。依托新乡经开区产业基础和外贸综合服务优势建设综合性跨境电商产业园。依托长垣起重装备、汽车零部件、医疗器械等产业基础建设智能制造跨境电商产业园。依托新乡高新区专精特新企业和高新技术企业集聚优势建设高端装备跨境电商产业园。鼓励河南师范大学、新乡学院等高校开设跨境电商实操课程，建设红旗区产教融合实训基地。依托中原农谷农业种业和现代物流优势打造“跨境电商+农业”综合服务基地。积极引进跨境电商企业、外贸综合服务企业、国际物流服务商，争取港口运营企业在新乡设立办事机构，为企业出海提供综合服务。鼓励传统外贸企业开展跨境电商业务，促进电商企业内外贸一体化发展，支持跨境电商领域创业创新。

2．产业出海提质行动。积极发展“跨境电商+产业带”模式，打造精细化工、起重装备、振动筛分、汽车零部件、纺织服装、食品加工、智能家电、新能源电池、特色农产品等优势特色产业带。常态化开展产业带对接活动，发布一批跨境电商产业带“源头工厂”名录，引导跨境电商企业、专精特新企业利用直播电商、社交电商等新模式开展品牌推广，培育一批有影响力的跨境电商品牌，支持企业拓展国际市场。

3．电商人才培育行动。联合产业园区、高校、行业协会、跨境电商企业等成立新乡市跨境电商产教联盟，创新人才培养模式，开展“订单式”人才培养。建设一批跨境电商复合型人才培训基地，开设学生创业“绿色”通道，提供免租工位、共享直播间、企业导师等服务。加强高端人才引进，鼓励跨境电商高端人才落户新乡，将符合条件的人才列入“新乡英才”计划支持范围。定期举办创业创新大赛等活动。

4．海外仓优化布局行动。对有建设海外仓意向、发展潜力大的企业，加大政策支持力度，引导企业积极开展海外仓布局。支持海外仓拓展展示、维修、退换货等功能。依托跨境电商线上综合服务平台，建设海外仓服务系统，实现仓储供需智能匹配。落实出口海外仓货物“离境即退税、销售再核算”政策，降低海外仓运营成本。

新乡市政府要建立完善跨境电商综试区建设工作机制，统筹研究发展规划、支持政策、制度创新等重大事项，切实推动新乡跨境电商综试区高质量发展。省商务厅等部门要加强业务指导、密切协作配合，合力推进新乡跨境电商综试区建设。要完善跨境电商扶持政策，对建设线上综合服务平台和线下产业园区、培育市场主体、布局海外仓、降低物流成本、开展人才培训等给予政策支持。要优化营商环境，加大简政放权力度，持续推进贸易便利化。要充分发挥行业协会作用，引导跨境电商企业公平竞争、规范经营。要挖掘跨境电商发展创新亮点，及时总结典型案例和经验做法，积极做好复制推广工作。