河南省人民政府办公厅关于印发加力推动基础设施投资回升向好若干措施的通知

河南省人民政府办公厅

　　关于印发加力推动基础设施投资回升向好

　　若干措施的通知

　　豫政办〔2025〕21号

各省辖市人民政府，济源示范区、航空港区管委会，省人民政府各部门：

　　《加力推动基础设施投资回升向好若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　河南省人民政府办公厅

　　2025年4月27日

　　加力推动基础设施投资回升向好若干措施

　　为深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，全面贯彻中央经济工作会议和全国两会精神，加快推进基础设施项目建设，推动全省基础设施投资回升向好，有力支撑2025年上半年经济发展“时间过半、任务过半”，确保完成全年经济发展目标任务，制定如下措施。

　　一、加快项目建设进度

　　1.加力推进重大基础设施项目建设。加快实施交通、能源、农林、水利、城市、生态、物流、新型基础设施等重大基础设施项目，2025年第二季度，建成投用西气东输三线河南段、许昌能信煤电项目首台机组等项目，开工建设焦济洛平高铁等项目，做好商丘机场、苏皖豫输气管道、济源逢石河抽水蓄能电站、庙湾水库等项目开工准备。力争2025年上半年完成基础设施投资2460亿元以上，全年完成基础设施投资4920亿元以上，其中完成交通基础设施投资1200亿元、能源基础设施投资1000亿元、农林基础设施投资120亿元、水利基础设施投资600亿元、城市基础设施投资1400亿元、新型基础设施投资100亿元、物流和生态等其他基础设施投资500亿元。（省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、林业局、通信管理局等按职责分工负责）

　　2.建立专班专案推进机制。对郑州新郑国际机场三期扩建工程、中国邮政航空枢纽、贾鲁河复航工程、陕西至河南直流输电工程等百亿元重大基础设施项目，按照“一项目一专班、一项目一方案”逐一组建项目指挥部，集中办公、挂图作战，全力推动项目实施。（省发展改革委、交通运输厅、水利厅等按职责分工负责）

　　3.开展项目建设集中攻坚。分领域、分区域开展重大基础设施项目集中督导和调度，协调解决项目建设中的困难问题，2025年6月底前实现项目全覆盖。督促建设单位优化项目施工组织管理，加大人力、物力、财力投入，营造良好建设环境，推动线性工程多开作业面，尽快形成更多实物工作量。（省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、林业局、通信管理局等按职责分工负责）

　　4.扩大项目服务保障范围。用好国家加大重大项目建设用地保障力度政策，争取更多项目纳入用地保障清单。印发2025年重大项目“双百工程”工作方案和第二批重大项目建设“白名单”，提高基础设施项目占比，对2025年可开工的重大基础设施项目应列尽列，重点保障2025年第二、三季度开工项目，全面加大协调推进和要素保障力度。（省发展改革委、自然资源厅等按职责分工负责）

　　二、加大项目前期工作力度

　　5.用足用好项目前期工作经费。2025年省重大项目前期工作经费优先支持重大基础设施项目。鼓励各地安排项目前期工作经费，加强重大基础设施项目谋划，做好项目储备。（省发展改革委、财政厅等按职责分工负责）

　　6.加强部门协调联审。各行业部门要牵头开展重大基础设施项目前期工作集中会商，加快办理审批、用地、环境影响评价、水土保持、文物保护等前期工作手续，协调解决征地拆迁、压覆矿产、“三电”迁改、水电接入等重点问题。郑州、信阳市政府要加快协调解决平安大道、大别山革命老区引淮供水灌溉工程军地置换问题，省水利厅、交通运输厅要协调争取淮委尽早批复淮河淮滨段航道提升项目洪水影响评价报告。（省发展改革委、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅、水利厅、住房城乡建设厅、林业局、文物局等按职责分工负责）

　　7.强化堵点问题协调。加强与国家相关部门沟通对接，推动生态环境部尽快批复新一轮中原城市群（河南）城际铁路建设规划环境影响评价报告，争取水利部同意将豫东水资源配置工程涉及的商丘和周口等地纳入南水北调中线工程新增受水区范围、国铁集团同意开展南信合高铁项目可行性研究报告审查。推动郑州新郑国际机场客运量尽快达到3000万人次，加快郑州新郑国际机场三期扩建工程军地协议签订工作进度，为项目立项奠定基础。尽快就盘石头水库扩容工程移民搬迁安置问题达成一致意见。（省发展改革委、生态环境厅、水利厅、中国铁路郑州局集团、中豫航空集团和鹤壁、安阳市政府等按职责分工负责）

　　8.加强项目谋划储备。建立“十五五”重大基础设施项目储备库，聚焦超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持领域，谋划一批需求迫切、收益可观的标志性、引领性、支撑性重大基础设施项目。（省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、生态环境厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业农村厅、通信管理局等按职责分工负责）

　　三、强化项目要素资源保障

　　9.加大项目资本金支持力度。落实《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），研究出台我省优化完善地方政府专项债券管理机制的实施意见，用足用好专项债券用作项目资本金政策。制定专项债券用作项目资本金的省重点项目清单，强化专项债券资金管理，确保资金直达项目。（省发展改革委、财政厅、交通运输厅、水利厅、通信管理局等按职责分工负责）

　　10.提升财政资金保障水平。各级财政要根据实际情况和需要，对功能性、公益性基础设施国有投资平台注入一定资本金，提升项目建设融资能力。制定贾鲁河复航工程、赵口引黄灌区现代化改造工程项目资金筹措方案，研究明确超长期特别国债支持的大型灌区现代化改造工程等重大水利工程地方配套资金安排。加快财政资金拨付支出进度，防止资金挪用、闲置。（省发展改革委、财政厅、交通运输厅、水利厅、省政府国资委等按职责分工负责）

　　11.撬动社会资本投资。出台规范推进高速公路特许经营政策，启动实施一批交通、水利、市政等领域政府和社会资本合作项目。推动符合条件的项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金。（省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、河南证监局等按职责分工负责）

　　12.加快用地手续办理。允许重大基础设施项目预支新增建设用地计划指标，支持符合条件的项目使用省统筹补充耕地指标。强化交通、能源、水利等线性工程用地申报技术指导，积极争取焦济洛平高铁项目先行用地手续2025年第二季度获批，加快郑州南站、平顶山储气库、南阳白河煤电、濮阳台前煤电等项目用地手续办理。（省自然资源厅牵头负责）

　　13.强化使用林地保障。省级统筹使用林地定额指标优先保障重大基础设施项目林地定额供给。省重大基础设施项目可按照规定先使用林地、后补办手续，加快新乡市合河水利枢纽工程等计划开工项目用林手续办理。（省林业局牵头负责）

　　14.优化项目环保管理。建立重大基础设施项目环保保障清单，加强项目环境影响评价报告报批全过程指导，对清单内项目污染物排放总量等指标予以重点支持。实施差异化环保管控，确保重大基础设施项目2025年第二季度不间断施工。（省生态环境厅牵头负责）

　　各地、各部门要深刻认识稳定基础设施投资的重大意义，切实增强紧迫感、责任感，紧密协同配合、着力攻坚克难，抓紧抓实项目建设各项工作，确保政策落实、发挥效益，推动全省基础设施投资尽快回升向好。