《河南省关于严格规范涉企行政检查的实施意见》政策解读

　　近日，省政府办公厅印发了《河南省关于严格规范涉企行政检查的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就有关内容解读如下。

　　一、出台背景

　　《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确要求“规范涉民营企业行政检查”。2024年9月，中共中央政治局会议强调“要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为”。2024年12月，中央经济工作会议明确提出“开展规范涉企执法专项行动”。同月，国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》），对严格规范涉企行政检查作出了系统全面的规定，提出“按照中央统筹、省负主责、市县抓落实的要求，加强部门协同配合，加大宣传培训力度，大力推进工作落实”。省委省政府高度重视，把规范涉企行政检查纳入省政府年度重点工作、作为促进民营经济高质量发展重要举措。《实施意见》把《意见》的要求细化为具体工作举措，明确目标、做法、完成时限及责任单位，确保党中央、国务院决策部署在河南落地落实、取得实效。

　　二、主要内容

　　一是总体要求。聚焦涉企行政检查事项多、频次高、随意性大以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题，对涉企行政检查进行全方位、全链条、全覆盖规范管理，确保涉企行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效，最大限度减少入企检查频次，尽可能降低对企业正常生产经营活动的影响，进一步优化营商环境。二是主要任务。包括公告行政执法主体、梳理行政检查事项、公布行政检查标准、优化行政检查方式、加强行政检查统筹、规范入企检查程序、严格控制专项检查、坚持检查与服务并重、压实规范管理责任、强化数字技术赋能、严肃责任追究等十一个方面的工作任务，从事前、事中、事后全流程规范涉企行政检查。三是组织实施。要求各地、各部门落实属地和部门责任，加强组织领导和统筹协调，确保各项工作有力有序推进。加强政策解读、宣传引导，积极回应企业关切，营造良好社会氛围。提出将规范管理涉企行政检查作为政府督查和行政执法监督工作的重要内容，既防止检查过多和执法扰企，又保证必要的检查有效开展。

　　三、主要特点

　　一是具有较强的针对性、操作性。《实施意见》严格对照《意见》要求，落实举措具体详细，如明确公告行政执法主体的工作流程、制定检查标准和公布检查频次上限的责任主体、专项检查计划的内容及备案部门等，便于各地、各部门贯彻执行。二是巩固行之有效的经验做法。如持续推进服务型行政执法，完善行政相对人法律风险防控制度，梳理行政检查中发现的违法风险点，从源头上帮助企业防范化解违法风险；深入推行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施行政强制等行政执法“四张清单”制度，对轻微的违法行为，更多采取柔性执法方式。三是注重工作创新。如提出建设行政执法事项梳理系统，推动解决以往执法事项梳理中存在的工作负担重、标准不统一、动态更新难、平台对接难等痛点、堵点问题，实现全省执法事项数据同源、统一管理、动态更新；创新涉企行政检查监督方式，推行常态化执法监督，实行“伴随式”执法监督，推广“监督+服务”模式，全流程、全方位、常态化、长效化规范行政检查行为。