对市政协十三届二次会议第065号提案的答复

刘文成委员：

　　您提出的“关于构建亲清政商关系，优化民营企业发展环境的提案”收悉。现答复如下：

　　首先我局高度重视，组织相关业务科室就建议内容进行了深入研究。大家一致认为，建议贴合实际，有很强的针对性和指导意义。加大放权力度，打造高效便捷的政务环境是优化营商环境、提升政务服务效能的重要举措，我局将采取积极措施，推动提案意见建议落实。现将有关工作完成情况和下步工作措施汇报如下：

　　一、目前我市加大放权力度，打造高效便捷的政务环境的情况

　　（一）深化“放管服效”改革。一是推动《新乡市政务服务条例》立法，已经获河南省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议审查批准，于2024年3月1日起实施。二是建立政务服务事项管理制度。对我市行政区域内政务服务事项的管理、实施与监督工作进行全面、详细规范。三是梳理公布全市365项行政许可事项清单，实现行政许可事项清单化管理，建立进驻事项负面清单管理制度，更新公布负面清单事项169项。四是组织各单位对全市现场勘验、技术审查、听证论证等特殊环节进行全面梳理规范，清理规范行政审批特殊环节，建立限时办结机制，对外公布282项市直特殊程序清单。五是印发《新乡市网上中介服务超市管理办法》，对中介服务行为实施全过程管理全方位监管。六是进一步规范审批服务行为。清理审批服务中的模糊条款，提升办事指南准确性、详实性和易用性。七是持续推进“两减一即”。通过优化流程、数据共享、免费邮寄等措施，进一步减少办理时间、减少跑动次数，提高即办件和全程网办事项占比。提供绿色通道、潮汐窗口、免费邮寄等各类服务，通过完备的审批前置服务和材料邮寄服务实现零跑趟。

　　（二）提升政务服务能力。着力加强平台系统对接，推动数据互通共享，完善“四电”信息数据库，推进“免证办”。一是筑牢标准化系统支撑。制定《电子证照等“四电”扩大应用和互通互认重点任务工作方案》，形成覆盖全市统一的电子证照应用体系，实现证照统一授权管理、归集签发、共享应用。二是打通系统壁垒。搭建全市统一、互通互联的大数据综合服务监管平台，针对不同平台系统之间数据流通“壁垒”，申请国家、省级数据接口158个，实现水、气、暖、不动产、公积金等7个市自建系统对接，推动各部门证照数据向市共享交换平台汇聚，为“免证办”提供数据服务。三是围绕社会多样化需求，盯紧重点领域，积极推动“四电”深度综合应用，作为河南省电子营业执照应用的试点城市，与市场监管部门多次请示上级部门申报项目建设，实现了电子营业执照平台与政务服务平台的数据对接，企业群众在办理涉及营业执照的相关业务时，无需再提供纸质版的营业执照及复印件，只需扫描微信小程序“电子营业执照”中的二维码或者提供校验码就可办理。四是针对工程项目审批等重点领域，会同资源规划、住建等部门召开专题研讨会，梳理优化办事环节，将各阶段所需建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证等证照电子化，并在项目审批系统中实时调用。“免证办”推行后，政府投资类房屋建筑全流程审批由88天压缩至47天，社会投资类房屋建筑全流程审批由43天压缩至24天。

　　（三）创新政务服务措施。一是联合市纪委监委在全市开展了行政审批事项入驻和服务效能突出问题专项整治工作，组织召开了全市动员大会，下发了实施方案，组织开展了3轮明察暗访，对全市43个政务服务职能和15个县（市、区）政务服务中心及窗口检查，所有问题梳理汇总后及时督促整改；组织召开了企业和政务服务社会监督员代表座谈会，共征求意见建议13个，通过专项整治政务服务效能明显提升。二是不断提高“有诉即办”的工作效能。今年以来，“有诉即办”共受理各类诉求185件，通过协调解决175件，办结率94.6%，实现了诉求100%受理、处理情况100%回复，投诉率明显下降。三是发挥12345政务服务便民热线“总客服”作用。为推动企业和群众反映的“急难愁盼”事项有效落实解决，采取日常督办和重点督办进行分级督促办理，通过召开专题协调会、开展领导现场接听活动等协商解决企业和群众的反映诉求。四是拓展监督渠道。在政务服务大厅各窗口设置了“好差评”“码上监督”“我要评议”等多码合一的放新码，企业或群众可以通过扫码对各窗口服务情况进行评价，差评或问题线索将按规定程序处置。

　　二、下一步工作打算

　　（一）全力推动“高效办成一件事”。全面落实国家“高效办成一件事”13项重点事项，以并联审批为基础，重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交、线上线下联动，大幅压减办理时长和办事成本。建立健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，依托省一体化政务服务平台，推动更多关联性强、办理量大、前后办理时间相对集中的多个事项集成办理，为企业和群众提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。

　　（二）开展“群众愁盼 干部体验”。邀请政务服务相关单位“一把手”或业务分管领导走进政务大厅、登录办事平台，面向企业依申请办理的行政审批事项；面向群众依申请办理的公共服务事项，通过“亲自办、陪同办、代理办、协助办”等方式，亲身体验办事流程，面对面接待办事群众，主动答疑解惑，并做好受理审批。同时，对企业群众通过12345政务服务便民热线、“有诉即办”窗口、“好差评”系统等渠道反映的不满意事项，从办事结果倒推审批流程，查找并解决办事环节中的“梗阻”问题。

　　（三）全面推行政务服务规范。持续贯彻落实《新乡市政务服务条例》，全面推行“进门有引导、办事有辅导、全程有帮办、进度随时查、服务可评价、结果免费寄”的服务规范，提升整体服务质量。落实“一次性告知”要求，通过“零距离”咨询辅导，一次性完整告知所有办事环节、材料及要求，做实做优办事前的咨询辅导。

　　（四）畅通群众诉求反映渠道。积极推广运用“好差评”，充分利用12345政务服务便民热线及“有诉即办”窗口，为群众搭建政策咨询和意见建议反馈平台，全面及时准确了解群众对政务服务的感受和诉求。建立“好差评”管理考核办法，完善“12345热线+督查”工作机制，协同各部门持续优化问题闭环管理流程，显著提升难点问题解决率。

　　（五）全面强化数字赋能。扩大“免证可办”覆盖面。聚焦企业和群众办理高频政务服务事项，年底前新增100类以上电子证照与实体证照同步制发、动态更新。扩大电子证照、电子签章等应用范围。推动居民身份证、电子营业执照等20类高频电子证照在政务服务领域中应用。

　　2024年7月26日